提高规划、建设、治理水平——多地有序推进城市更新

浏览量:3日期:2024-03-14

提高城市规划、建设和治理水平,是多地有序推进城市更新的重要举措。加快推进城市更新是提高人民生活质量的重要途径,也是推动城市发展的重要路径。近年来,我国各地有序推进城市更新工作。截至2023年11月底,全国共实施各类城市更新项目约6.6万个,有效增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

居民受益

*近,湖南省长沙市天心区金盆岭街道沙湖村居民郭燕林的心情格外愉快。“今年10月就能拿到钥匙搬新居,明年春节就在新家过喽。”

天心区针对沙湖村成片自建房危房及衍生安全问题,组织专班探索整治模式,在深入研究论证后,提出统筹重建模式,即政府主导、公司主建、居民主体,统一规划、科学布局、原地重建。天心区金盆岭街道党工委书记夏天表示:“方案大幅增加了片区绿化比例,为居民配套了地下室、停车场、老年活动中心等服务设施,同时增设了部分商业面积。”

去年9月,沙湖村片区红线内的157栋自建房和16栋公房被全部拆除,新房施工于10月启动。再经过一年左右的时间,这里将建成新小区,沙湖村居民将就地回迁。

长沙市城市人居环境局党组书记、局长周飞表示:“作为全国首批城市更新试点城市,目前长沙已启动14个重点片区更新,稳步推进城中村改造,持续提升城市人居环境。”

走进上海市虹口区瑞康里,就像是一步跨入了老上海的弄堂,再迈出一步,就融入了现代城市的新生活。对于这里的居民来说,城市更新让这里保留了浓浓的“烟火气”,也保留了深厚的“人情味”。上海市地产集团联合虹口区引入了专业团队设计方案,充分保留了瑞康里原有的建筑轮廓和风貌,统筹规划建设了两类住宅产品,即里弄式住房和租赁式住房。为了满足历史文化风貌保护的要求,瑞康里沿街底楼将按照原样开设商铺,以社区商业及配套设施提升高品质建设,实现了烟火传承与新老居民的“共生”。

2月19日,天津市河西区柳林城市更新项目69号地产业项目有序复工复产。天津城市更新建设发展有限公司科技和产业发展部副部长周建超介绍,该项目包括大学创新校区、活力复兴街区和未来产业社区三大板块,将依托天津财经大学和天津科技大学等高校资源,打造学生创新创业示范区。活力复兴街区将对33个老旧小区进行提升改造,惠及居民5.5万人。

城市体检,寻找薄弱环节

城市就像一个“有机生命体”,在发展的过程中会出现各种各样的“城市病”,需要通过定期体检来寻找并解决城市建设中的短板和薄弱环节,提升风险防范能力,优化发展环境,提高城市功能品位。

天津市在2022年率先进行全市范围内的“三级体检”,覆盖16个区和**街(镇)。随后,天津市被列为“全国深化城市体检工作制度试点城市”。通过分层级查找问题并作出评价诊断,天津市初步建立了“以城市体检发现问题,以城市更新解决问题”的工作机制。

2023年,《天津市城市更新行动计划(2023—2027年)》制定了区分中心城区、滨海新区、环城四区和外围五区进行更新行动工作的思路。对于中心城区,天津市查找了问题短板,制定了5项提升计划,并提出了16项更新工程和44项重点任务。

长沙市以城市体检为起点,探索了一条以城市体检为基础、以城市更新为路线、以信息平台为支持的宜居乐业城市建设之路。在此基础上,长沙市提出了城市更新项目清单,启动了实施全市城市更新五年行动计划,并以“一年打基础,两年出成效”的方式稳妥有序地推进主城区的“一线二带多区数点”的城市更新工作。

针对城中村内民宅与厂房、商铺错综复杂、房屋密集、间距过小、缺乏公共服务设施和路网、存在消防隐患等问题,上海浦东新区采用整体改造、规划拔点和整治提升三种方式推进城中村改造。旧住房成套改造则按照区域焕新、功能更新和原址整新三种路径加快实施。

探索新机制

城市更新是一个系统性工程,它在推进过程中依然会面临各种挑战。这些挑战包括资金筹集难、项目平衡难、长期运营难和行政审批难等。

据周飞表示,“城市更新项目的投入较大,周期长,并且回报较低。难以对片区空间形态进行深刻的改造,同时也难以规模化、系统化地引入产业活力或进行产业升级。由于一些老城区存在资产权属复杂、私搭乱建、消防不达标等问题,因此项目各个环节都会面临较大的难度。”为此,长沙市将从近期目标和远期规划、结构更新和功能升级、产城融合和能级提升、载体更新和文化传承、片区提质和社区改造、资金保障和资源要素等六个方面进行全面规划,提高城市更新的整体性、科学性和精准性,实现城市的有序更新、有机更新和有效更新。

上海是一个极大的城市,探索城市更新机制也是一项艰巨的任务。上海市创新性地提出了“城市更新单元”这个概念,以便集中精力解决重点和难点,推进试点先行先试。目前,上海市规划资源局已与外滩第二立面、大吴淞地区等10个试点更新单元的黄浦、静安、徐汇、虹口、宝山等区和市相关部门合作,以适应不同更新类型。

浦东新区还率先采用公租房项目征收的方式对不成套公共住房实施改造,为区域文化人才提供长远的支持。浦东新区唐镇小湾村规划新增超过90万平方米的产业用地,与张江、金桥副中心形成联动,首次实现了以产业捆绑为主导的城中村开发模式,进一步发挥产业驱动集聚效应。(记者 周 琳 谢 瑶 唐一路)